Опека устанавливается в целях воспитания ребенка, для защиты его личных и имущественных прав и интересов, в том случае, если его родители умерли, признаны безвестно пропавшими или недееспособными, или лишены родительских прав. Инспектор по охране детства горуправы определяет, соответствует ли данное лицо требованиям, предьявляемым к опекуну и выясняет мнение ребенка. Опекуном не может быть несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно недееспособный, лицо лишенное родительских прав или отлученное от ребенка без лишения родительских прав, или лицо не способное по каким-либо иным причинам исполнять обязанности опекуна. Для принятия решения инспектор общается с ребенком, его родителями, близкими ребенку людьми, а также собирает информацию от работников детского сада, школы, медучреждений, полиции итд. При составлении заключения исходят из интересов ребенка, учитывая пожелания 10-летнего ребенка и старше. Желание более младших детей учитывается в соответствии с их уровнем развития.